電力體制刷新：扎實(shí)推進(jìn)碳市場 構(gòu)建電力轉(zhuǎn)型新機(jī)制
2018年05月22日 08:49:21 瀏覽量： 文章泉源：電力網(wǎng)
刷新開放以來 ，，，，，為有用支持經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持高速增添 ，，，，，我國電力工業(yè)的生長規(guī)模一直邁上新臺階 ，，，，，樂成解決了制約經(jīng)濟(jì)生長的電力欠缺問題 ，，，，，但也帶來了與規(guī)模擴(kuò)張相伴的資源情形問題。。。。 。黨的十九大明確提出周全建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家及其“兩步走”戰(zhàn)略安排 ，，，，，完整勾畫了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表和蹊徑圖 ，，，，，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。。。。 。新時(shí)代電力工業(yè)生長亟待構(gòu)建電力轉(zhuǎn)型新機(jī)制 ，，，，，加速實(shí)現(xiàn)由包管供應(yīng)配景下的“鋪攤子”轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)生態(tài)文明建設(shè)的“上臺階” ，，，，， 為周全建成現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)支持和包管。。。。 。
(一)電力轉(zhuǎn)型正處于新舊驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的要害期
1,太過依賴行政手段的轉(zhuǎn)型機(jī)制難以為繼
由于我國恒久電力供應(yīng)缺乏 ，，，，， “擴(kuò)張保供”一直是我國電力生長的主基調(diào) ，，，，，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)等事情在確保電力供需平衡的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn) ，，，，，行政治理手段成為電力需求快速增添配景下推動(dòng)電力轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。。。。 。從煤電來看 ，，，，，項(xiàng)目批準(zhǔn)、年度發(fā)電妄想、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)等制度自成系統(tǒng) ，，，，，在樂成解決電力欠缺問題的同時(shí)也為煤電投資提供了穩(wěn)固的盈利預(yù)期 ，，，，，導(dǎo)致電力投資相關(guān)主體對現(xiàn)有制度形成依賴 ，，，，，太過注重短期盈利能力 ，，，，，在外部形勢爆發(fā)轉(zhuǎn)變的情形下難以改變原有生長慣性 ，，，，，使煤電投資增速在近年來逆勢上揚(yáng) ，，，，，形成產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn) ，，，，，增添了后續(xù)轉(zhuǎn)型難度。。。。 。從風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源來看 ，，，，，項(xiàng)目批準(zhǔn)、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、全額包管性收購、電價(jià)津貼等制度同樣自成系統(tǒng) ，，，，，僅通過津貼標(biāo)準(zhǔn)與煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)保存一定關(guān)聯(lián) ，，，，，這樣的制度設(shè)計(jì)強(qiáng)有力地支持了我國可再生能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模； ，，，，，但隨著工業(yè)生長跨過初級階段 ，，，，，可再生能源津貼缺口逐年擴(kuò)大 ，，，，，牢靠電價(jià)的誤差進(jìn)一步凸顯 ，，，，，僅靠現(xiàn)有制度難以實(shí)現(xiàn)壯大清潔能源工業(yè)的目的。。。。 。
以上制度設(shè)計(jì)組成了我國以包管電力供應(yīng)、增進(jìn)可再生能源工業(yè)化為條件的電力轉(zhuǎn)型機(jī)制 ，，，，，越發(fā)注重生長的規(guī)模和速率 ，，，，，在推進(jìn)歷程中對差別電源分類施策 ，，，，，對增強(qiáng)協(xié)同的思量有諸多缺乏。。。。 。隨著我國經(jīng)濟(jì)生長由高速增添階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量生長階段 ，，，，，電力需求高速增添時(shí)代并不突出的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯 ，，，，， 差別電源之間的利益平衡成為制約電力轉(zhuǎn)型的要害問題 ，，，，，目今以行政治理為驅(qū)動(dòng)的制度系統(tǒng)難以為繼 ，，，，， 需憑證外部情形和內(nèi)在要求轉(zhuǎn)變舉行較大調(diào)解 ，，，，，構(gòu)建約束指導(dǎo)煤電投資、支持清潔能源工業(yè)再上臺階的電力轉(zhuǎn)型新機(jī)制的須要性和緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)。。。。 。
2.以市場與羈系并重的轉(zhuǎn)型新機(jī)制正在加速構(gòu)建
進(jìn)入“十三五” 時(shí)期以來 ，，，，，以幾大標(biāo)記性事務(wù)為代表 ，，，，，我國電力轉(zhuǎn)型機(jī)制在起勁順應(yīng)經(jīng)濟(jì)生長階段轉(zhuǎn)換的歷程中已最先爆發(fā)轉(zhuǎn)變。。。。 。《電力生長“十三五”妄想》的宣布竣事了電力妄想十年缺位的歷史 ，，，，，站在經(jīng)濟(jì)生長階段轉(zhuǎn)換的要害時(shí)點(diǎn)重新審閱電力轉(zhuǎn)型的綜合協(xié)調(diào)問題。。。。 。以印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制刷新的若干意見》為標(biāo)記 ，，，，，我國電力體制刷新再次起航 ，，，，，在“還原電力商品屬性”的頂層設(shè)計(jì)頭腦指導(dǎo)下 ，，，，，加速破解制約電力轉(zhuǎn)型的“量和價(jià)”兩個(gè)要害要素。。。。 。信守應(yīng)對全球天氣轉(zhuǎn)變允許 ，，，，，我國準(zhǔn)期宣布了《天下碳排放權(quán)生意市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》 ，，，，，以電力行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)天下碳市場 ，，，，，邁出了綠色生長的要害一步。。。。 。由此 ，，，，，我國在“十三五”中期基本形成了“妄想引領(lǐng)、刷新驅(qū)動(dòng)、市場導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型思緒 ，，，，，市場與羈系并重的電力轉(zhuǎn)型新機(jī)制正在加速構(gòu)建。。。。 。
(二)碳市場在電力轉(zhuǎn)型新機(jī)制中居于主要位置
碳市場是由政府嚴(yán)酷治理“負(fù)的外部性”、為低本錢實(shí)現(xiàn)減排目的而創(chuàng)立出的市場機(jī)制。。。。 。其中 ，，，，，由政府主導(dǎo)的碳排放權(quán)強(qiáng)制分配和審核 ，，，，，是形成碳市場的主要條件;按市場紀(jì)律的碳排放權(quán)自愿使用和生意 ，，，，，是施展碳市場的主要基礎(chǔ)。。。。 。
由此可見 ，，，，，推進(jìn)碳市場是處理好政府和市場關(guān)系的集中體現(xiàn) ，，，，，是打造有為政府和有用市場的要害一環(huán)。。。。 。 啟動(dòng)碳市場彰顯政府加速推動(dòng)電力轉(zhuǎn)型的刻意。。。。 。由于手藝水平差別 ，，，，，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源在生長初期 ，，，，，本錢均顯著高于化石能源發(fā)電 ，，，，，但隨著手藝學(xué)習(xí)與擴(kuò)散、市場規(guī)模的一直擴(kuò)大 ，，，，，可再生能源本錢將逐漸趨向于思量外部性的化石能源發(fā)電本錢 ，，，，，并在抵達(dá)商業(yè)化推廣階段后最先具備一定本錢優(yōu)勢。。。。 。但若是不思量外部性 ，，，，，化石能源發(fā)電將在更長的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)上具有本錢優(yōu)勢 ，，，，，電力轉(zhuǎn)型的歷程將顯著放緩 ，，，，，而目今一直加重的資源情形壓力必定要求通過適時(shí)啟動(dòng)碳市場補(bǔ)上制約電力轉(zhuǎn)型加速的要害一環(huán) ，，，，，以期在生態(tài)文明建設(shè)中更好地施展政府作用。。。。 。
推進(jìn)碳市場與電力轉(zhuǎn)型機(jī)制轉(zhuǎn)換的偏向相契合。。。。 。由于種種政策組合均有施展其最佳效果的特定階段 ，，，，，電力轉(zhuǎn)型機(jī)制轉(zhuǎn)換也需憑證行業(yè)所處的生長階段量身打造。。。。 。在研發(fā)樹模階段 ，，，，，政府扶持可再生能源生長最為有用的方式是直接投入資金。。。。 。在工程化應(yīng)用階段 ，，，，， 政府的政策著力點(diǎn)在于出臺政策勉勵(lì)社會(huì)資源投資可再生能源工業(yè) ，，，，， 并通過給予財(cái)務(wù)津貼、稅收優(yōu)惠等行動(dòng)普遍吸引資金。。。。 。而進(jìn)入商業(yè)化推廣階段后 ，，，，，政府則應(yīng)起勁引入市場機(jī)制 ，，，，，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放等外部本錢內(nèi)部化 ，，，，，營造可再生能源與化石能源公正競爭的市場情形 ，，，，，并實(shí)現(xiàn)政府角色從市場加入者向市場羈系者的轉(zhuǎn)變。。。。 。
(三)碳市場有用融入電力轉(zhuǎn)型新機(jī)制面臨挑戰(zhàn)
雖然天下碳市場在啟動(dòng)階段以發(fā)電行業(yè)為切入點(diǎn) ，，，，，但碳市場并不但僅聚焦電力行業(yè) ，，，，，這易導(dǎo)致碳市場設(shè)計(jì)忽視電力生產(chǎn)運(yùn)行的基本紀(jì)律 ，，，，，游離于電力轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)機(jī)制之外 ，，，，，陷入不會(huì)發(fā)力、不敢發(fā)力的逆境。。。。 。特殊是我國碳市場頂層設(shè)計(jì)在形成時(shí)間上早于新一輪電力體制刷新 ，，，，，在制度設(shè)計(jì)層面思量了我國原有電力體制對碳減排的影響 ，，，，，接納了過多的特色化設(shè)計(jì) ，，，，，在深化刷新時(shí)期受到攻擊的風(fēng)險(xiǎn)較大。。。。 。
展望2020年 ，，，，，天下碳市場提出了按基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期和深化完善期三階段穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)事情的目的 ，，，，，預(yù)期將于2020年前后開展發(fā)電行業(yè)碳排放配額現(xiàn)貨生意。。。。 。而深化電力體制刷新也將在同期有序推進(jìn) ，，，，，電力現(xiàn)貨市場有望于2020年周全啟動(dòng) ，，，，，屆時(shí)將基本作廢非調(diào)理性的燃煤機(jī)組妄想電量 ，，，，，上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的銷售電價(jià)將所有鋪開 ，，，，，電實(shí)力價(jià)形成機(jī)制將爆發(fā)根天性轉(zhuǎn)變。。。。 。由此可以預(yù)計(jì) ，，，，，天下碳市場的深化完善期與電力體制刷新啟動(dòng)現(xiàn)貨市場在進(jìn)度上基本重疊 ，，，，，原有碳市場制度設(shè)計(jì)面臨過時(shí)的風(fēng)險(xiǎn) ，，，，， 能否順應(yīng)電力轉(zhuǎn)型歷程還將面臨諸多磨練。。。。 。
(四)扎實(shí)推進(jìn)碳市場的幾點(diǎn)思索
關(guān)于碳市場頂層設(shè)計(jì)的討論遠(yuǎn)未竣事 ，，，，，扎實(shí)推進(jìn)碳市場是一項(xiàng)重大且充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。。。。 。在堅(jiān)持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的事情定位的同時(shí) ，，，，，還應(yīng)注重推動(dòng)碳市場建設(shè)起勁融入電力轉(zhuǎn)型歷程 ，，，，，系統(tǒng)解決在生長階段轉(zhuǎn)換、新舊機(jī)制變換中袒露出的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可一連的矛盾和問題 ，，，，，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面出發(fā)當(dāng)好電力轉(zhuǎn)型的助推器。。。。 。
1.指導(dǎo)電力投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一是通過碳市場形成科學(xué)有用的碳排放定價(jià)機(jī)制 ，，，，，確保碳價(jià)維持在合理區(qū)間 ，，，，，逐步實(shí)現(xiàn)化石能源發(fā)電碳排放外部本錢內(nèi)部化 ，，，，，一直強(qiáng)化電力行業(yè)的碳本錢意識 ，，，，，抑制高碳投資 ，，，，，防止資產(chǎn)停留風(fēng)險(xiǎn)。。。。 。
二是通過碳市場進(jìn)一步完善優(yōu)先開發(fā)使用清潔能源的機(jī)制 ，，，，，率先支持仍處于工程樹模階段的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目 ，，，，，有序擴(kuò)大對可再生能源發(fā)電的支持規(guī)模 ，，，，，與綠色電力證書生意形成有用互補(bǔ) ，，，，，配合實(shí)現(xiàn)對可再生能源津貼退坡的優(yōu)異接續(xù) ，，，，，提高清潔能源的經(jīng)濟(jì)性和競爭力 ，，，，，起勁指導(dǎo)綠色低碳投資。。。。 。
2.增強(qiáng)與電力體制刷新協(xié)同
電力體制刷新與建設(shè)碳市場應(yīng)注重增強(qiáng)刷新方案、刷新落實(shí)、刷新效果的協(xié)同 ，，，，，推動(dòng)電力市場與碳市場形成協(xié)力。。。。 。
一是綜合思量兩項(xiàng)刷新對電力轉(zhuǎn)型的影響 ，，，，，深入研究“十四五”及中恒久兩項(xiàng)刷新事情的協(xié)同生長偏向 ，，，，，推進(jìn)刷新方案的整體妄想與協(xié)調(diào) ，，，，，相互留有制度接口 ，，，，，時(shí)間節(jié)點(diǎn)要銜接得上。。。。 。
二是適時(shí)調(diào)解兩項(xiàng)刷新著力點(diǎn)和連系點(diǎn) ，，，，， 目今階段應(yīng)配相助為推動(dòng)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性刷新的主要抓手 ，，，，，后續(xù)階段應(yīng)以將低碳目的深度融入電力轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn) ，，，，，以協(xié)同推動(dòng)電力供需兩側(cè)轉(zhuǎn)型為連系點(diǎn) ，，，，，加速增進(jìn)兩項(xiàng)刷新形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。。。。 。
3.增進(jìn)建設(shè)公正生長情形
以碳市場建設(shè)為主要突破口 ，，，，， 突破電力行業(yè)固有利益名堂 ，，，，，市場推進(jìn)與民生包管兩增進(jìn)兩不誤 ，，，，， 加速行業(yè)生長動(dòng)力厘革 ，，，，，增進(jìn)社會(huì)生長公正公正。。。。 。
一是通過碳市場破除制約清潔能源工業(yè)可一連生長的障礙 ，，，，，營造公正的市場競爭情形 ，，，，，加速壯大清潔能源工業(yè) ，，，，，有用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長 ，，，，，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)生長的動(dòng)力厘革。。。。 。
二是在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電價(jià)、碳價(jià)協(xié)同傳導(dǎo)的基礎(chǔ)上 ，，，，，穩(wěn)妥引入電力碳排放配額拍賣及收益再循環(huán)機(jī)制 ，，，，，抑制中高收入群體的不對理用能需求 ，，，，，精準(zhǔn)津貼低收入群體 ，，，，，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)轉(zhuǎn)型本錢的公正肩負(fù)、合理分配。。。。 。
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